На официальном сайте ГНА Украины размещен проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "Об основных положениях государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности". Главное налоговое ведомство предлагает внести изменения в Закон Украины (от 05.04.2007 г. № 877-V), определяющий порядок проведения проверок, ревизий, осмотров, обследований и других действий со стороны контролирующих органов.

Напомним, что этот Закон пока не действует, он вступит в силу с начала 2008 года. (Подробный комментарий к нему приведен в "Частном предпринимателе" № 8, 2007 г., в статье "Надзор и контроль – как часто?"). Законом № 877 установлен единый универсальный порядок проведения проверок контролирующими органами. На всех уровнях принятие этого Закона называлось большим достижением нашей страны по созданию цивилизованных отношений государства с бизнесом и борьбе с коррупцией.

Законом № 877 предусмотрено, что Кабмин должен разработать критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска их деятельности для безопасности жизни и здоровья населения. От этих критериев зависит частота проверок. Учитывать риски неуплаты налогов Закон № 877 не предусматривает.

Так вот налоговики считают, что Закон № 877 не должен иметь никакого отношения к проверкам, проводимым органами налоговой службы. Предлагается внести изменения в ст. 2 Закона № 877, согласно которым сфера действия этого Закона не будет распространяться на контроль "за соблюдением бюджетного и налогового законодательства", а также на контроль "за расчетными операциями".

Чем же объясняют налоговики свое нежелание проводить проверки по общим для всех контролирующих органов правилам? Оказывается, Закон № 877 мешает налоговикам в осуществлении их функций. (Так что же у нас первично – закон или органы, призванные его выполнять?!) Как отмечается в Анализе влияния регуляторного акта, ГНА Украины и ее органы на местах "выполняют специальные, а в отдельных случаях исключительные задачи и функции, которые не характерны ни одному из органов государственного надзора (контроля)". Хотя этот аргумент звучит достаточно странно. Ведь у нас все контролирующие органы выполняют свои специальные задачи. А в идеале ни один госорган не должен дублировать функции другого.

Приводить в соответствие с Законом № 877 те нормативно-правовые акты, по которым налоговики работают сегодня, считается нецелесообразным. Среди недостатков работы по новым правилам, в частности, отмечается невозможность проведения невыездных документальных и камеральных проверок, запрет на продление сроков проверок, а также короткий срок для обжалования актов проверок.

В качестве негативных последствий работы по Закону № 877 называется также невозможность осуществления налоговой службой контроля за порядком проведения расчетных операций с применением регистраторов расчетных операций, утрата контроля в сфере оборота спирта и спиртосодержащих жидкостей.

Кроме того, предлагается также дополнить ст. 3 Закона № 877 новой нормой: "В случае если специальным законом, регулирующим статус и полномочия соответствующего органа государственного надзора (контроля), или специальным законом по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) по отдельным направлениям хозяйственной деятельности определены правила и порядок контроля иные, нежели предусмотренные настоящим Законом, применяются правила и порядок государственного надзора (контроля), определенные таким специальным законом". Таким образом, по универсальному Закону № 877 должны будут работать только те контролирующие органы, деятельность которых не регламентируется специальным законом. Ну и о каком универсальном подходе к проверкам в таком случае может идти речь?

Интересным является и тот факт, что внести изменения в Закон № 877 налоговикам поручил премьер-министр Украины В. Янукович по письму Президента Украины В. Ющенко. Оказывается, есть вопросы, в которых две ветви власти все же находят общий язык. Радоваться или нет такому единодушию Президента и премьера – решайте сами.

Если вас не устраивает такое отношение к вашему праву работать по универсальному для всех закону, то свои предложения и замечания к законопроекту можно направлять до 21 октября в адрес разработчика: почтовый – 04655, МПС, г. Киев – 53, Львовская площадь, 8, ГНА Украины, Департамент аудита юридических лиц, электронный – odanilova@sta.gov.ua.

Замечания и предложения можно также направлять в адрес Госпредпринимательства: почтовый – 01011, г. Киев, ул. Арсенальная, 9/11 и электронный – mail@dkrp.gov.ua.

Материал на сайт подготовлен 05.10.2007 г.