 |
Одиннадцатого апреля 2007 года Верховная
Рада в первом чтении приняла законопроект от 07.12.2006 г. № 2691 "О системе
сбора и учета единого социального взноса на общеобязательное государственное
социальное страхование" (далее – Закон № 2691), известный в
предпринимательской среде как законопроект О едином социальном взносе .
Редакция газеты неоднократно рассматривала на страницах газеты различные
варианты этого законопроекта. Разработчики документа единодушны в том, что
единый социальный взнос – это консолидированный страховой взнос на все
виды существующего общеобязательного государственного социального страхования,
который уплачивается в обязательном порядке. Под действие Закона № 2691
подпадают все предприниматели независимо от избранной системы налогообложения и
их наемные работники. Исключений нет ни для кого. Если в настоящее время
предприниматели сами принимают решение: уплачивать ли им взносы за себя в фонды
социального страхования по временной нетрудоспособности, по безработице, от
несчастного случая на производстве, то со вступлением в силу Закона № 2691
такое требование будет обязательным. Размер единого социального взноса будет
зависеть от размера класса профессионального риска, к которому по основному
виду деятельности относится предприниматель.
Плательщиками единого социального взноса за себя
предприниматели становятся со дня их государственной регистрации, а за своих
наемных работников – со дня заключения трудового договора с первым из
наемных работников.
Единый социальный взнос начисляется на доходы в
виде зарплаты, в том числе на сумму первых пяти дней временной
нетрудоспособности, на выплаты вознаграждений физическим лицам за выполненные
работы (предоставленные услуги) по договорам гражданско-правового характера,
подлежащие обложению налогом с доходов физических лиц. Как видно из перечня
доходов, которые подлежат обложению единым социальным взносом, количество их
увеличилось, а следовательно, увеличится и сумма отчислений. Перечень видов
выплат, на которые не начисляется единый социальный взнос, должен быть
утвержден Кабинетом Министров Украины.
Начисление единого социального взноса
осуществляется в пределах максимальной величины базы начисления взноса,
установленного Законом № 2691. Согласно данному Закону максимальной
величиной базы начисления единого социального взноса является максимальная
величина дохода застрахованного лица, равная пятнадцати размерам прожиточного
минимума, установленного законом для трудоспособного лица.
Размер единого социального взноса и пропорции его
распределения по видам общеобязательного государственного социального
страхования устанавливается Верховной Радой Украины по результатам актуарных
расчетов всех фондов для покрытия всех необходимых выплат, предусмотренных
действующим законодательством. Если учесть, что ныне действующие размеры
взносов в социальные фонды с трудом покрывают необходимые расходы, то говорить
об уменьшении размера единого социального взноса не приходится.
Данным законопроектом предусмотрено, что единый
социальный взнос не входит в систему налогообложения и налоговое
законодательство не может регулировать порядок начисления и уплаты единого
социального взноса.
Как и предыдущие варианты законопроектов, этот
документ предусматривает, что будет создан уполномоченный орган, который будет
вести учет плательщиков единого социального взноса, контролировать правильность
начисления и своевременность перечисления данного взноса. Будет ли это один из
существующих фондов или какой-то новый, пока судить трудно. Ведь учреждение
нового уполномоченного органа предусматривает дополнительные расходы на его
содержание, что не только не уменьшит начисления на зарплату (доходы), но может
привести к их увеличению. Специально уполномоченный орган обязан будет вести
государственный реестр плательщиков единого социального взноса и реестр
застрахованных лиц. Реестры будут формироваться на базе системы
персонифицированного учета взносов на общеобязательное государственное
пенсионное страхование. Перерегистрация производиться не будет. Наличие этих
реестров необходимо для учета плательщиков взносов и их идентификации,
автоматизированной обработки информации по уплате взноса и учета выплат по
отдельным видам общеобязательного государственного социального страхования.
Принятие данного Закона приведет к увеличению количества проверок, поскольку
уполномоченный орган и его подразделения наряду с прочими своими правами имеют
право: не реже одного раза в год проводить плановые проверки, а в случаях,
предусмотренных законодательством, – внеплановые проверки путем проверки
бухгалтерских книг, отчетов, смет и других документов о начислении, исчислении
и уплате единого социального взноса; получать необходимые пояснения, справки,
сведения (исключительно в письменном виде) по вопросам, возникающим в ходе
проверки; применять финансовые санкции, предусмотренные данным Законом и др.
А за ныне существующими фондами общеобязательного государственного социального
страхования сохраняются полномочия по контролю за правильностью начисления и
своевременностью уплаты страховых взносов, которыми они были наделены до
вступления в силу этого Закона.
Единственным положительным моментом принятия
Закона № 2691 является то, что предусмотрена уплата этого взноса единым
платежным документом, что приведет к уменьшению банковских расходов. Базовым
отчетным периодом для предпринимателей, использующих труд наемных работников
или осуществляющих выплаты по договорам гражданско-правового характера,
предполагается установить календарный месяц, а для предпринимателей,
уплачивающих единый взнос за себя, – календарный год. Взнос уплачивается
не позднее чем через 20 календарных дней после окончания отчетного периода.
При этом если в течение отчетного периода производились выплаты, на которые
начисляется единый социальный взнос, необходимо перечислять авансовые платежи.
Введение единого социального взноса не
предполагает сокращения количества фондов социального страхования, что в свою
очередь не повлечет сокращения расходов на содержание этих фондов.
Законопроектом предусмотрено, что единый
социальный взнос будет зачисляться на специальный счет, открытый в
Госказначействе, и на следующий операционный день в пропорциях, установленных
законом, перечисляться на централизованные счета фондов общеобязательного
государственного социального страхования.
При условии соблюдения нескольких "если"
Закон может вступить в силу (это предусмотрено законопроектом) с 1 июля
2007 года, но не ранее закона, которым будет установлен размер единого
социального взноса. Кабинету Министров Украины поручено в трехмесячный срок
подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона
Украины по установлению размера единого социального взноса. Так что даже если
Закон № 2691 будет принят в целом, подписан Президентом Украины и
опубликован, с 1 июля он не заработает, поскольку не известен размер
единого социального взноса.
Заключительными и переходными положениями Закона
№ 2691 предусмотрено внести дополнения и изменения в Уголовный кодекс
Украины и в Кодекс Украины об административных правонарушениях, касающиеся
ответственности за неправильное начисление, несвоевременное перечисление
единого социального взноса и непредставление отчетности в фонды. И если в
предыдущих законопроектах предполагалось, что принятие закона о едином
социальном взносе сократит количество отчетности в фонды, то этот законопроект
не только не предусматривает его сокращения, а наоборот увеличивает, потому как
плательщики страховых взносов – работодатели должны будут ежемесячно
представлять персонифицированную отчетность.
Что же это за единый взнос, если у
предпринимателей не упростится порядок учета и отчетности (это то, ради чего
готовили законопроект)? Напротив, прибавится головной боли, поскольку повысится
размер отчислений, усложнится отчетность и увеличится количество проверяющих.
Вот еще одно подтверждение тому, как можно превратить благие намерения в череду
сплошных проблем.
Материал для сайта подготовлен 7 мая 2007 г.
|
|
