 |
Тринадцатого октября в г. Киеве состоялось заседание круглого стола «Перспективы введения единого социального взноса в Украине», в работе которого приняли участие все заинтересованные лица: разработчики, представители предпринимательской общественности, члены Совета предпринимателей при КМУ, СМИ. Среди перечисленных был и представитель редакции газеты «Частный предприниматель».
Начиная с 2002 года народные депутаты внесли и зарегистрировали семь законопроектов о едином социальном налоге, и только два из них были рассмотрены и отклонены. Наиболее «плодотворным» оказался депутат В. Хомутынник — он предложил три законопроекта, последний из которых зарегистрирован Верховной Радой 07.06.2006 г. под № 1045. Министерство труда и социальной политики также подготовил свой законопроект, который и был предметом обсуждения круглого стола.
Актуальность обсуждения данного законопроекта вызвана тем, что в Планах безотлагательных мер по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере, принятых постановлением КМУ от 03.10.2006 г. № 1376, указано следующее: до 1 декабря 2006 г. Минтруда совместно с другими центральными органами исполнительной власти поручено представить Кабинету Министров Украины проект Закона Украины «О единой системе сбора и учета взносов на общеобязательное государственное социальное страхование».
Ни для кого не секрет, что Закон о едином социальном взносе ждут с нетерпением все субъекты хозяйствования, поскольку предполагается, что с его принятием значительно сократится количество платежей и отчетности, связанной с начислениями на заработную плату, а также сократится количество проверок представителями социальных фондов.
Законопроект предусматривает расширение базы доходов застрахованных лиц, являющейся объектом обложения единым социальным взносом, за счет обложения единым взносом выплат по временной нетрудоспособности и по беременности и родам. Предполагается расширить и число плательщиков этого взноса, потому как уплачивать единый социальный взнос должны будут не только субъекты хозяйствования, но и те физические лица, которые получают доходы в виде заработной платы не от субъектов хозяйствования, гонорары или вознаграждения по договорам гражданско-правового характера за выполненные работы.
Кроме того, законопроект содержит статьи, регулирующие порядок регистрации в качестве плательщика единого социального взноса, порядок его уплаты, отчетности, а также порядок контроля. И если в ранее рассматриваемых законопроектах называлась конкретная структура, которой будет поручено вести реестр плательщиков единого социального взноса и реестр застрахованных лиц (в одних проектах предлагался Пенсионный фонд, в других — органы налоговой службы), то в обсуждаемом документе конкретно не называется никакая из уже имеющихся структур, а говорится, что это будет Уполномоченный орган; при этом не предполагается упразднение ни одного из существующих социальных фондов. Следует ли это понимать так, что у предпринимателей появится еще один контролирующий орган?
В настоящее время согласно Закону Украины от 15.05.2003 г. № 755-IV «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» процедура регистрации субъектов предпринимательства в различных органах значительно упрощена: госрегистратор информирует органы налоговой службы и Пенсионного фонда о том, что зарегистрирован новый субъект. И на основании уведомления госрегистратора производится регистрация предпринимателя в этих органах без его присутствия. А в соответствии с законопроектом постановка на учет плательщиков единого социального взноса будет осуществляться в порядке, установленном специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере труда и социальной политики (таким центральным органом исполнительной власти является Министерство труда и социальной политики), при этом этот порядок должен быть согласован с этим Уполномоченным органом. Может, в таком случае Уполномоченный орган должен разработать порядок под себя и согласовать с Минтруда — а там, глядишь, не понравится порядок, его не согласуют и он не будет принят. Но это так, мысли вслух. А еще хотелось бы спросить у разработчиков документа: нельзя ли воспользоваться уже существующим порядком регистрации — регистрировать в качестве плательщика единого социального взноса на основании уведомления госрегистратора? Если новый порядок регистрации должен коснуться не всех потенциальных плательщиков единого социального взноса, а только тех, которые получают доходы и при этом не обязаны регистрироваться в качестве субъектов предпринимательской деятельности, то так прямо и прописать в законе: кого именно касается эта норма. (Как разъяснили авторы законопроекта, эта норма будет касаться физических лиц, обеспечивающих себя работой самостоятельно (например, адвокатов, нотариусов и др.) или осуществляющих независимую профессиональную деятельность (научную, литературную, артистическую и др.) либо физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, но использующих труд наемных работников.
Уплата единого социального взноса будет осуществляться одной суммой на счета Уполномоченного органа, открытые в Госказначействе. Поступившие средства на следующий день будут перечисляться на счета фондов в процентном отношении, установленном законом. Отчет о начисленных и уплаченных взносах необходимо будет представлять Уполномоченному органу.
В законопроекте предусмотрено, что минимальный взнос устанавливается законом, уплачивается ежемесячно и определяется расчетным путем как произведение минимального размера заработной платы на размер единого социального взноса, определенного для плательщиков соответствующего класса профессионального риска производства. Максимальной величиной базы для начисления единого социального взноса является размер дохода застрахованного лица, который равен 15 размерам прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения.
В законопроекте предусмотрено, что не могут устанавливаться другими законами, кроме как этим, особенности начисления, исчисления и уплаты единого социального взноса или освобождения от его уплаты.
И самое главное, на что хотелось бы обратить внимание: в данном законопроекте не предполагается уменьшить размер отчислений и используется просто суммирование ныне имеющихся отчислений по всем фондам и в зависимости от класса профессионального риска производства этот размер может составлять от 36,7 до 49,6%. Для предпринимателей, в том числе плательщиков фиксированного и единого налога, а также самозанятых лиц размер отчислений будет 36,7%. С принятием закона в таком виде все предприниматели независимо от избранной системы налогообложения обязаны будут уплачивать единый социальный взнос. При этом ничего не сказано о тех отчислениях, которые уже сейчас производятся из состава единого и фиксированного налогов — их оставят или уберут? Совет предпринимателей при КМУ все время декларирует, что закон о едином социальном взносе должен приниматься в одном пакете с законом об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства. Может быть, поэтому обсуждаемый законопроект не содержит никаких переходных положений для упрощенцев?
Объектом обложения единым социальным взносом у предпринимателей, уплачивающих налоги по общей системе налогообложения, является доход, полученный от предпринимательской деятельности, а у упрощенцев — сумма, которую они определяют самостоятельно, но не более максимальной величины базы для начисления единого социального взноса (15 прожиточных минимумов для трудоспособного населения). При этом сумма единого социального взноса не может быть менее 50% размера минимального взноса.
В данном законопроекте вновь говорится о членах семьи предпринимателя, которые принимают участие в осуществлении его предпринимательской деятельности, в части уплаты единого социального взноса. Такие члены семьи в общем порядке являются застрахованными лицами и должны уплачивать взносы с дохода, который распределяется между членами семьи. Но в каком порядке определить доход члена семьи — в документе не сказано. (Мы уже неоднократно писали на страницах газеты, что отсутствует законодательная база, позволяющая использовать труд членов семьи без оформления трудовых отношений, и порядок распределения дохода).
В предыдущих законопроектах прелагалось уменьшить размер единого социального взноса до 20% за счет объединения некоторых социальных фондов и соответственно сокращения административных расходов на их содержание.
Для предпринимателей-работодателей базовым отчетным периодом является календарный месяц, а для предпринимателей, не использующих труд наемных работников, — календарный год.
О том, что Уполномоченный орган будет контролирующим органом, говорит следующий факт: в ст. 22 данного законопроекта установлено, что не чаще одного раза в календарный год проводятся плановые проверки, а в случаях, предусмотренных законодательством, — внеплановые проверки. О каких случаях идет речь — не понятно.
Согласно законопроекту в отношении предпринимателей, а также других плательщиков единого налога Уполномоченный орган может применять финансовые санкции за уклонение от постановки на учет за неуплату или несвоевременную уплату единого социального взноса, за непредставление и несвоевременное представление отчетности или представление не по установленной форме и др.
Участники круглого стола высказали свои замечания и предложения по данному законопроекту, в частности по распределению нагрузки по уплате единого социального взноса между работодателем и наемным работником, уменьшению администрирования единого социального взноса, а также по уменьшению самого размера взноса.
Материал для сайта подготовлен 23 октября 2006 г.
|
|
