 |
Двадцать девятого сентября в г. Киеве Комитетом Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства в порядке подготовки к рассмотрению на сессии Верховной Рады ко второму чтению был проведен круглый стол — обсуждение законопроекта "Об основных положениях государственного контроля (надзора) за хозяйственной деятельностью в Украине". В предпринимательской среде этот документ известен как законопроект о проверках. В его обсуждении принял участие и представитель редакции "Частного предпринимателя".
В законопроекте предложены принципиально новые нормы для сферы надзора за деятельностью субъектов хозяйствования. Основная цель этих нововведений — установить баланс между обеспечением безопасности хозяйственной деятельности и соблюдением субъектами хозяйствования норм законодательства, а также создать условия, при которых контролирующие органы не имели бы возможности злоупотреблять своим служебным положением. В законопроекте слова надзор и контроль используются как синонимы. Употребление разных по значению слов в таком понимании разработчиками законопроекта приведено сознательно, чтобы не возникла необходимость вносить "косметические" изменения в уже действующие специальные законы, регулирующие проведение проверок.
В данном проекте закона не предполагается прописать порядок и особенности проведения проверок всеми контролирующими органами. В нем предпринята попытка установить на законодательном уровне общие правила игры для всех проверяющих и проверяемых. А именно, чтобы все проверяющие при выходе на проверку имели соответствующие направления с указанием срока начала и окончания проверки, формы проверки (плановая, внеплановая, повторная), кто проверяет и кого проверяют. При этом предполагается, что проверяющий обязательно отдает проверяемому копию направления на проверку. Законопроект содержит норму, позволяющую процесс проведения проверки фиксировать средствами аудио- и видеотехники.
В данном документе определены следующие типы проверок: плановые, внеплановые и повторные. Плановые проверки осуществляются исключительно согласно плану-графику соответствующего контролирующего органа. При составлении такого плана контролирующие органы обязаны учитывать степень риска деятельности субъектов хозяйствования для безопасности жизни, здоровья населения и безопасности окружающей среды.
Проект закона предусматривает, что все контролирующие органы обязаны будут определить критерии, по которым субъекты хозяйственной деятельности, подлежащие государственному контролю, должны относиться к одной из трех категорий — с высокой, средней и незначительной степенью риска. Для каждой категории объектов устанавливается своя частота проведения надзора. Каждый орган контроля обязан будет обнародовать на собственных страницах в сети Интернет критерии оценки субъектов хозяйствования, частоту проведения проверок и согласованный план-график плановых проверок.
Внеплановые проверки станут возможными только при наличии существенных оснований, исчерпывающий перечень которых приведен в законопроекте. В ряде случаев существенность оснований для проведения внеплановой проверки должна определяться решением суда, без которого проверка невозможна.
Законопроект предусматривает оформление результатов проверок документами различной формы: предписаниями при малозначительных правонарушениях, при которых не предусмотрены финансовые и административные штрафы, актами и решениями органа надзора, если нарушения более значительные.
Проект содержит нормы, которые позволят урегулировать отношения предпринимателей и контролирующих органов при проведении экспертизы и отбора образцов продукции. Так, предполагается, что отбор образцов продукции может осуществляться на основании письменного мотивированного решения руководителя органа надзора. В этом решении обязательно указывается количество отбираемых образцов для каждого вида или типа продукции, а также место проведения экспертизы. Отбор образцов выполняется в присутствии субъекта хозяйствования и оформляется актом. Расходы, связанные с отбором и доставкой образцов продукции к месту проведения экспертизы, финансируются за счет органа государственного надзора. Если в ходе экспертизы нарушений не выявлено, предприниматель расходов по ее проведению не несет.
В проекте предусмотрена норма, согласно которой убытки, причиненные предпринимателю неправомерными действиями проверяющего, возмещаются за счет средств органа надзора. И последнее, на что следует обратить внимание в данном законопроекте: если органы надзора не приведут свои законодательные акты в соответствие с требованиями данного закона, у предпринимателей появится законное право не допускать их к проведению проверок.
В данный законопроект продолжают вноситься изменения и дополнения. Каким получится закон в окончательном варианте — не известно, но есть уверенность, что количество проверок сократится.
Материал для сайта подготовлен 9 октября 2006 г.
|
|
