На всей территории Украины условия ведения предпринимательской деятельности, как правило, одинаковы и определяются законами. Договоры заключаются в соответствии с Гражданским кодексом, система налогообложения изложена в законах, принятие которых отнесено к компетенции Верховной Рады. Вместе с тем от власти на местах тоже многое зависит.

Местное самоуправление, согласно закону о нем, – это гарантированные государством право и реальная способность территориальной громады (то есть жителей села, поселка или городка) самостоятельно или под ответственность органов или должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины. Самоуправление через советы.

Согласно Конституции Украины органы местного самоуправления утверждают программы социально-экономического и культурного развития, местные бюджеты и контролируют их исполнение, распоряжаются имуществом, находящимся в коммунальной собственности.

Исключительно на пленарных заседаниях сельских, поселковых и городских советов решаются такие важные для предпринимателей вопросы, как:

-          установление ставок местных налогов и сборов, земельного налога, фиксированного и единого налогов в пределах, установленных соответствующими законодательными актами, предоставление льгот по местным налогам;

-          создание целевых фондов и принятие решений о выпуске местных займов (пока еще эти формы фискальной нагрузки мало используются);

-          решение вопросов приватизации коммунальной собственности;

-          регулирование земельных отношений;

-          предоставление разрешений на специальное использование природных ресурсов местного значения, на размещение новых объектов, сферы экономического влияния которых включает соответствующую территорию;

-          утверждение генеральных планов застройки населенных пунктов и другой градостроительной документации;

-          установление правил благоустройства территорий населенного пункта, обеспечение в нем чистоты и порядка, правил торговли на рынках.

Исполнительные комитеты местных советов ведут работу исходя из собственных и делегированных полномочий.

Среди собственных полномочий исполкомов:

-          обеспечение сбалансированного экономического и социального развития территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;

-          предоставление районным и областным советам предложений для внесения в планы предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности по вопросам, связанным с социально-экономическим и культурным развитием территории, удовлетворением потребностей населения;

-          привлечение на договорных условиях заказов на производство продукции, производство работ и оказания услуг, необходимых в территориальной громаде, на предприятиях, учреждениях и организациях;

-          привлечение на договорных условиях средств предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также бюджетных средств для строительства, расширения, ремонта и содержания на паевых условиях объектов социальной и производственной инфраструктуры и на охрану окружающей среды;

-          регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов, принятие решений об организации стоянок автотранспорта, контроль за их деятельностью;

-          привлечение на договорных условиях средств трудовых и материально-технических ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также населения для благоустройства населенных пунктов, озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, создание мест отдыха граждан;

-          организация местных рынков, ярмарок, содействие всем видам торговли;

-          утверждение маршрутов и графиков движения местного пассажирского транспорта независимо от форм собственности;

-          выдача разрешений на размещение рекламы;

-          организация за счет собственных средств и на паевых условиях строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов и дорог местного назначения;

-          выполнение или делегирование на конкурсной основе генподрядчику функций заказчика на строительство, реконструкцию и ремонт жилья, других объектов социальной и производственной собственности;

-          привлечение на договорных условиях предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности для участия в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности стройматериалов, в создании, развитии и реконструкции объектов инженерного обеспечения и транспортного обслуживания;

-          выбор, изъятие (выкуп) и предоставление земли для градостроительных потребностей;

-          установление режима использования и застройки земель;

-          выдача разрешений на сооружение объектов градостроительства независимо от формы собственности;

-          подготовка и внесение на рассмотрение совета предложений относительно установления ставки земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, изъятие (выкуп), а также предоставление под застройку и для других потребностей земель, которые находятся в собственности громад; определение размеров возмещений предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности за загрязнение окружающей среды; установление платежей за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов;

-          взимание платы за землю;

-          установление за счет собственных средств и благотворительных поступлений дополнительных относительно социальной защиты населения;

-          содействие внешнеэкономическим связям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, независимо от форм собственности;

-          содействие в создании совместных с иностранными партнерами предприятий производственной и социальной инфраструктуры и других объектов; привлечение иностранных инвестиций для создания рабочих мест.

Среди делегированных полномочий исполкомов:

-          рассмотрение и согласование планов предприятий, учреждений и организаций, не принадлежащих к коммунальной собственности, осуществление которых может вызвать негативные социальные, демографические, экологические и другие последствия;

-          контроль за соблюдением обязательств по платежам в местные бюджеты на предприятиях и в организациях независимо от формы собственности;

-          контроль за тарифами и ценами;

-          содействие инвестиционной деятельности;

-          контроль за эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общепита, транспорта, связи и техническим состоянием, использованием и содержанием других объектов недвижимости всех форм собственности, за безопасными и здоровыми условиями труда на этих предприятиях и объектах;

-          защита прав потребителей;

-          установление, по согласованию с собственниками удобного для населения режима работы объектов сферы услуг независимо от формы собственности;

-          учет жилого фонда и контроль за его использованием;

-          контроль за квартирным учетом и соблюдением жилищного законодательства на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности;

-          учет нежилых помещений, внесение предложений их собственникам по использованию этих помещений для удовлетворения потребностей громады;

-          учет и регистрация недвижимости всех форм собственности;

-          прием в эксплуатацию построенных объектов;

-          ведение градостроительного кадастра;

-          контроль за соблюдением законодательства и утвержденной документации при планировании и застройке территорий, остановка строительства, ведущегося с нарушением;

-          контроль за обеспечением надежности и безопасности домов и сооружений независимо от формы собственности в районах, подверженных влиянию опасных природных явлений и процессов;

-          решение споров по градостроительным вопросам;

-          регистрация уставов учреждений здравоохранения, учебно-воспитательных, культурно-образовательных, физкультурно-оздоровительных учреждений независимо от формы собственности, внесение предложений о лицензировании индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения;

-          контроль за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизведением лесов;

-          регистрация субъектов права собственности на землю; регистрация права пользования землей и договоров на аренду земли; выдача документов на право собственности и на право пользования землей;

-          координация деятельности местных органов земельных ресурсов;

-          согласование вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

-          решение земельных споров в порядке, установленном законом;

-          проведение необходимых мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, информирование о них населения, привлечение к этим работам предприятий, учреждений и организаций, а также населения;

-          подготовка выводов относительно предоставления или изъятия земельных участков, которые проводятся органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

-          землеустройство;

-          подготовка и представление на утверждение совета целевых местных программ улучшения состояния безопасности и условий работы и производственной среды, территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности разных групп населения от безработицы, организация их выполнения; участие в разработке целевых региональных программ улучшения состояния безопасности и условий труда и производственной среды, занятости населения, которые утверждаются соответственно районными, областными советами;

-          организация проведения оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработные, а также ученической и студенческой молодежи в свободное от занятий время на предприятиях, в учреждениях и организациях коммунальной собственности, а также по договорам – на предприятиях, в учреждениях и организациях других форм собственности;

-          осуществление контроля за охраной работы, обеспечением социальной защиты работников предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, в том числе занятых на роботах с вредными и опасными условиями, за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативно-правовым актам об охране труда, за предоставлением работникам согласно законодательству льгот и компенсаций за работу в вредных условиях;

-          бронирование на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц, которые требуют социальной защиты и не способны конкурировать на рынке труда, определение нормативов таких рабочих мест; принятие решений о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью, организация профессиональной подготовки этих лиц; согласование проведения ликвидации таких рабочих мест;

-          контроль за представлением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности сведений о наличии свободных рабочих мест; организация информирования населения о потребностях предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности в работниках;

-          государственная регистрация местных благотворительных организаций и фондов, других неприбыльных организаций.

Следует учесть, что на каждый из перечисленных пунктов имеется множество документов, устанавливающих порядок их применения. Каждый совет и исполком пишет эти документы по-своему. Качество многих из этих актов оставляет желать лучшего, поэтому они периодически отменяются. Для того чтобы местные регуляторные акты были понятны всем предпринимателям, необходимо их предварительно открыто обсуждать. Органы местного самоуправления имеют право проводить общественные слушания, но далеко не все из них эту форму консультаций используют. Общественные организации предпринимателей малочисленны. Поэтому существенного влияния на территориальную громаду не оказывают. Сами предприниматели далеко не всегда идут в депутаты местных советов для того, чтобы реализовать полномочия местного самоуправления для общего блага. Будучи членом представительского органа, им проще решать свои вопросы. Чиновники исполнительных органов подвержены соблазну брать взятки или получать другие виды незаконных вознаграждений за предоставления различных разрешений и при осуществлении контрольных функций.

Выход один – добиться прозрачности выполнения всех перечисленных выше полномочий и, прежде всего, разрешительных процедур.