 |
От редакции
Ко Дню Конституции мы попытались напомнить
читателям о правах, гарантированных всем нам Основным законом государства
(см.
"Частный предприниматель" № 12, 2005 г.). Сегодня
коснемся еще одного права, задекларированного Конституцией Украины, –
права граждан на обращение в органы государственной власти и местного
самоуправления.
Как оказалось, в Программу правительства
"Навстречу людям" входит и улучшение состояния организации работы с
обращениями граждан, в том числе в органах ГНС. В этих целях, в частности,
первыми лицами ГНА Украины издано методическое пособие "Право граждан на
обращение в органы государственной власти. Порядок обращения граждан в органы
ГНС и порядок обжалования решений и действий органов ГНС" (далее –
Методическое пособие ГНС). Как сказано в преамбуле к данному изданию, оно
поможет тем, у кого возникают вопросы относительно деятельности органов ГНС или
возникли недоразумения с налоговиками.
Думаем, что широкого распространения пособие не
получит и вряд ли будет бесплатно вручаться налогоплательщикам при сдаче
отчетности, поэтому ознакомим читателей с основными материалами, на основании
которых оно подготовлено.
Конституционное право на обращение обеспечивает
гражданам возможность отстоять свои права и законные интересы и восстановить их
в случае нарушения.
Как же правильно реализовать право на обращение,
если приходится иметь дело с различными государственными органами?
В ст. 40 Конституции Украины сказано, что все
имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или
лично обращаться в органы государственной власти, органы местного
самоуправления и к их должностным лицам. Но что более важно, в этой же статье
указано, что такие должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать
обоснованный ответ в установленный законом срок (об этом скажем ниже).
Еще раз остановимся на этих трех позициях:
– обращение должно быть рассмотрено;
– ответ должен быть обоснован;
– ответить должны в строго
определенный срок.
Как видим, обязанностей у отвечающей стороны не
меньше, чем прав у запрашивающей, но и последней необходимо соблюсти все
правила обращения, чтобы требовать законного ответа.
Зачем, собственно, все это нужно знать
предпринимателю, – спросит читатель. Всем ясно, что лишний раз посещать
любой государственный орган и общаться с его представителями мало кто любит. Да
и просто некогда – ведь нужно трудиться. А работает предприниматель, как
многие представители именно госорганов любят напоминать, на свой страх и риск:
заработает прибыль – молодец, прогорит – сам виноват. Вот только
обидно становится, когда тебе "помогают" прогорать: то проводя
постоянные проверки (зачастую не вполне санкционированные), то запрашивая
различные документы, то не принимая отчеты без каких-либо оснований. Это,
несомненно, нарушает налаженный ритм деятельности и приводит к беспокойству: ну
что от меня опять хотят?
Вот в этих случаях и может пригодиться
предпринимателю такой механизм, как обращение. К примеру, вам налоговая
прислала запрос о представлении определенных документов (к которым по вашему
мнению, она никакого отношения не имеет), а вы ей вежливый ответ в виде
обращения, мол, укажите, пожалуйста, на основании чего и в каких целях
запрашиваются данные документы. Или, к примеру, не принимает налоговый
инспектор отчет по форме № 1ДФ, если в нем указана зарплата не выше
минимальной (на что у предпринимателя есть все законные основания). Не стоит
тратить время и доказывать его неправоту – отправляем отчет по почте и
прилагаем заявление на имя начальника налоговой инспекции, составленное в
произвольной форме, в котором указываются фамилия инспектора и дата такого
отказа. Данное заявление тоже считается обращением, поэтому составить его нужно
в соответствии с имеющимися требованиями. Подробно о том, как правильно
отправлять отчетность по почте, можно прочитать в
газете "Частный предприниматель" № 8, 2004 г.
Какими могут быть обращения?
Прежде всего скажем, что и заявления, и
ходатайства, и жалобы, и запросы, и даже предложения – это все обращения.
Так, в Законе Украины от 02.10.96 г. № 393/96-ВР
"Об обращениях граждан" (далее – Закон № 393),
разработанном в целях практической реализации гражданами Украины своих
конституционных прав, под обращениями граждан понимаются изложенные в
письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и
жалобы.
Предложения (замечания) – это обращения,
содержащие советы, рекомендации, мнения относительно деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц
относительно совершенствования их работы.
Заявление (ходатайство) – обращение с
просьбой о содействии в реализации закрепленных Конституцией и действующим
законодательством прав и интересов граждан. Заявления могут также содержать
сообщение о нарушении действующего законодательства или недостатках в
деятельности должностных лиц госорганов.
В ходатайстве, как правило, содержится просьба о
признании за лицом соответствующего статуса, прав или свобод и т. п.
Жалоба – это обращение с требованием о
восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями
(бездеятельностью), решениями государственных органов, органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан,
должностных лиц.
Как указано в Методическом пособии ГНС,
обращениями также являются:
– запрос о разъяснении различных аспектов
налогообложения обращение с просьбой предоставить разъяснения по
различным вопросам действующего законодательства и подзаконных актов по
вопросам практического применения требований указанных документов. (Напомним
читателям порой просто спасительную норму пп. 4.4.1 ст. 4 Закона
Украины от 21.12.2000 г. № 2181-III "О порядке погашения
обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми
фондами": "В случае если норма закона или другого
нормативно-правового акта, изданного на основании закона, или если нормы разных
законов или разных нормативно-правовых актов допускают неоднозначное
(множественное) толкование прав и обязанностей налогоплательщиков или
контролирующих органов, в результате чего есть возможность принять решение в
интересах как налогоплательщика, так и контролирующего органа, решение
принимается в интересах налогоплательщика". Поэтому если в вашей деятельности
возникают сложности, связанные с противоречием норм в действующих
законодательных или нормативных актов, советуем обращаться в налоговую с
запросом об их разъяснении. Использование разъяснения, поступившего
непосредственно в ваш адрес, будет гарантировать вам неналожение штрафных
санкций даже в случае, если трактовка данных норм впоследствии изменится, так
как разъяснение дано именно вам по конкретному вопросу.);
– информационный запрос о доступе к
информационным документам – обращение с требованием о предоставлении
возможности ознакомления с официальными документами, которые создаются или
хранятся в государственном налоговом органе. (Отметим, что согласно Закону
Украины от 20.01.2005 г. № 2384-IV, который внес изменения в Закон
№ 393, в случае принятия органом ГНС решения об ограничении доступа
гражданина к соответствующей информации при рассмотрении обращения должно быть
составлено мотивированное постановление. Теперь вам не смогут просто сказать,
что запрашиваемые для ознакомления документы имеют ограниченный доступ.);
– запрос о предоставлении информации –
обращение с требованием предоставить письменную или устную информацию о
деятельности государственных налоговых органов и их должностных лиц по
отдельным вопросам. (Даже если в запросе содержится требование о предоставлении
устного ответа, обращение должно быть подано в письменной форме.)
Обращаем внимание, что от названия и сути
обращения зависит, попадет ли оно в необходимую инстанцию и будет ли
своевременно рассмотрено. Так, согласно Методическому пособию ГНС, к обращениям
не относятся:
– письма-уведомления, письма-напоминания,
письма-подтверждения, гарантийные письма, поздравительные письма, приглашения,
письма информационно-справочного характера, рекламные материалы различного рода;
– документы (пояснения, сообщения, справки
и т. п.), которые подаются по требованию должностных лиц налогового
органа;
– документы (заявления, ходатайства,
уведомления), которые подаются в случаях, обусловленных соответствующими
постановлениями КМУ, инструкциями и т. п.
Таким образом, если предприниматель сомневается в
правомерности действий работников органа ГНС, требующих представить
определенные документы, следует составлять не письмо-объяснение о том, что нет
возможности представить документы по такой-то причине, а заявление-запрос о
предоставлении информации о деятельности должностных лиц (т. е. об
основаниях, имеющихся для истребования документов). Только в таком случае
обращение получит официальный ход и соответствующие работники органа ГНС должны
будут на него ответить по форме и в определенный срок.
Обращение может быть устным или письменным;
личным или коллективным; направляться по почте или передаваться гражданином
лично или через уполномоченное им лицо, если эти полномочия оформлены в
соответствии с действующим законодательством.
Как должно быть составлено обращение?
При составлении документа, чтобы он получил
статус обращения, необходимо указать все данные, предусмотренные Законом
№ 393.
Так, обращение должно содержать:
– фамилию, имя, отчество;
– местожительство гражданина;
– суть затронутого вопроса (замечания,
предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования;
– дату составления.
Письменные обращения должны быть подписаны
заявителем (заявителями).
Обращение, оформленное без соблюдения указанных
требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее
чем через десять дней со дня его поступления. То есть обращение без указания
полных фамилии, имени и отчества автора, его местожительства будет признано
анонимным и останется без рассмотрения.
Не рассматриваются также повторные обращения в
один и тот же орган от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу,
если первое обращение было решено по существу.
Подобные требования содержатся и в Положении о
порядке рассмотрения обращений граждан в органах государственной налоговой
службы Украины, утвержденном приказом ГНА Украины от 27.02.2004 г.
№ 112 (далее – Положение № 112).
Как рассматриваются обращения?
Положение № 112, разработанное в
соответствии с Законом № 393, содержит порядок и сроки рассмотрения
органами ГНС обращений граждан, которые должны соблюдать все налоговые
работники.
Так, согласно пп. 5.1 п. 5 Положения
№ 112 обращения граждан должны рассматриваться и решаться в срок не более
одного месяца со дня их регистрации в органе ГНС, причем в этот срок входят
выходные, праздничные и нерабочие дни. Таким образом, необходимо убедиться в
том, что обращение зарегистрировано в органе ГНС, затем ждать в течение месяца
ответа.
Регистрация обращений производится в день их
поступления в специальном журнале делопроизводственной службой ГНС.
Если спустя пять дней после регистрации обращение
не возвращено, значит оно принято к рассмотрению. Орган ГНС может вернуть
обращение в указанный срок, если в нем не будут указаны данные, необходимые для
принятия обоснованного решения. Право определять, содержит ли обращение
необходимые данные для принятия обоснованного решения, предоставлено
должностному лицу органа ГНС, которое приняло резолюцию о выполнении
конкретного обращения (пп. 2.6 п. 2 Положения № 112).
Обращение может рассматриваться и с превышением
месячного срока, максимум до 45 дней, но только в случае, если решить
затронутые в обращении вопросы в данный срок невозможно. Тогда руководитель
органа ГНС или его заместитель возобновляют необходимый срок для его
рассмотрения. Об этом в обязательном порядке должно быть сообщено лицу,
подавшему обращение. Вместе с тем, если заявитель считает, что обращение должно
быть рассмотрено ранее установленного срока, он может письменно этого
потребовать, но только при наличии обоснованных причин.
По истечении установленных сроков автору
обращения в его адрес должен быть направлен письменный ответ. Следует учесть,
что если обращение было коллективным, то ответ направляется тому гражданину,
который в обращении подписался первым или адрес которого указан.
Как организуется личный прием граждан?
Обращение может быть подано во время личного
приема, который проводится согласно утвержденным графикам. Порядок личного
приема граждан должностными лицами ГНС и график личного приема граждан
определяются и утверждаются руководителями ГНС.
График же личного приема граждан должностными
лицами ГНА Украины утвержден приказом ГНА Украины от 14.12.2004 г.
№ 705 в редакции приказа ГНА Украины от 29.06.2005 г. № 237.
Желающим попасть на прием к первым лицам
государственной налоговой службы скажем, что председатель налоговой
администрации и его заместители производят прием граждан только один день в
месяц ежемесячно; директора департаментов по налогообложению физических лиц,
контрольно-проверочной работы, апелляций, обслуживания налогоплательщиков и
начальники управлений – два дня в месяц ежемесячно.
Материал подготовлен для сайта 5 сентября 2005 г.
|
|
